發(fā)文文號：烏經(jīng)開政辦發(fā)〔2020〕19號          有效性：現(xiàn)行有效                    發(fā)布日期：2020年4月21日

為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)旅游民宿發(fā)展，營造規(guī)范、健康、有序的民宿發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)旅游民宿獎勵扶持辦法》、《烏魯木齊市旅游民宿管理辦法（試行）》、《烏魯木齊市加快推進(jìn)旅游民宿發(fā)展的實施意見》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新時代黨中央治疆方略，按照自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”的決策部署和市委確定的聚焦總目標(biāo)、抓好“三件大事”、建設(shè)“六個首府”工作要求，圍繞全面實施旅游興疆戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，踐行“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)思想，把民宿業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、城市治理等工作結(jié)合起來，依托我區(qū)現(xiàn)有資源優(yōu)勢，強(qiáng)化政策激勵，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、獨(dú)具特色的民宿業(yè)發(fā)展格局，為推進(jìn)全區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的新動能支撐。

二、適用對象

符合《旅游民宿基本要求與評價》、《新疆旅游民宿建設(shè)指南》要求的民宿企業(yè)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立經(jīng)開區(qū)旅游民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組

由區(qū)文化體育和旅游局商市場監(jiān)督管理局、公安分局、民宿所在地片區(qū)管委會（社區(qū)）、區(qū)消防大隊、稅務(wù)局、財政局等部門，根據(jù)民宿經(jīng)營范圍，本著“惠民、便民、利民”原則，精簡辦事程序，成立民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)文化體育和旅游局，辦公室主任由劉淑玲同志兼任。辦公室主要職責(zé)為：制定并印發(fā)旅游民宿管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)旅游民宿摸排、審核、證照辦理、認(rèn)定、定級、獎補(bǔ)等工作。

（二）民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組成員分工

1．區(qū)文化體育和旅游局

牽頭經(jīng)開區(qū)旅游民宿建設(shè)工作，負(fù)責(zé)旅游民宿政策制定、評級和獎補(bǔ)、推廣等工作，配合完成旅游民宿評級工作，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制、建立誠信檔案，組織實施旅游民宿宣傳促銷工作，組織開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)和培養(yǎng)旅游民宿人才隊伍工作。

2．區(qū)市場監(jiān)督管理局

負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游民宿的登記注冊，依法依規(guī)辦理營業(yè)執(zhí)照，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理及從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)。

3．區(qū)公安分局

在民宿未納入旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)之前，負(fù)責(zé)督促民宿經(jīng)營者通過相關(guān)手段將住客統(tǒng)一管理，規(guī)范民宿的安全管理。對未登記住宿客人和訪客進(jìn)入的異常行為進(jìn)行核實、補(bǔ)登，對非本人入住、私自換房、超過限定人數(shù)進(jìn)入等異常情況進(jìn)行核實、處理。及時處理相關(guān)違法行為。

4．民宿所在第地片區(qū)管委會（社區(qū)）

負(fù)責(zé)日常走訪監(jiān)管，對消防設(shè)施進(jìn)行日常檢查，查看入住旅客的登記完善情況，督促相關(guān)問題整改，對新增、變更的民宿及時向區(qū)文化體育和旅游局報備。（在未納入相關(guān)管理系統(tǒng)之前，一并按流動人口進(jìn)行動態(tài)管理）

負(fù)責(zé)相關(guān)管理系統(tǒng)民宿經(jīng)營者上傳的人員信息審核工作，加強(qiáng)走訪，檢查民宿經(jīng)營者管理系統(tǒng)安裝情況。

5．區(qū)消防大隊

負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)旅游民宿的消防設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)民宿經(jīng)營者按規(guī)范要求配置滅火器、疏散指示標(biāo)識。

6．稅務(wù)局

負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)民宿稅收工作，根據(jù)經(jīng)營情況，制定民宿稅收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范民宿稅款的征收工作，定期對民宿的稅收及經(jīng)營者的繳費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督核查。

7．區(qū)財政局

負(fù)責(zé)民宿相關(guān)獎勵資金的支持及撥付工作。

四、民宿設(shè)立的條件

（一）民宿的選址應(yīng)符合本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和山體保護(hù)相關(guān)規(guī)劃及要求。

（二）房屋建設(shè)風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)厝宋馁Y源、社會景觀相協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)安全牢固，無地質(zhì)災(zāi)害和其它影響公共安全的隱患，須通過有關(guān)部門檢測，民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)憑本人身份證、房產(chǎn)證或房屋租賃合同依照《個體工商戶條例》申請辦理營業(yè)執(zhí)照，并在其申請的經(jīng)營范圍中注明“民宿服務(wù)”；取得衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照等必要證照，消防安全按照公寓、酒店政策執(zhí)行。

（三）城市民宿是指在繁華商業(yè)街，商圈以及人流量較大的城市區(qū)域，民宿經(jīng)營者個人經(jīng)營的房間數(shù)量不少于5個標(biāo)準(zhǔn)間（或單間），由民宿主人參與接待，為游客提供了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、旅游信息、文化娛樂以及生活方式的小型住宿設(shè)施。

（四）新建、改建、擴(kuò)建或既有建筑物用作民宿的應(yīng)當(dāng)符合房屋建筑安全相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)計與施工，并驗收合格。

（五）民宿必須具備相應(yīng)的住宿條件且房屋滿足商住兩用性質(zhì)，接待功能完善，服務(wù)管理規(guī)范，并能介紹當(dāng)?shù)芈糜尉包c(diǎn)或資源，并在可能的情況下為游客提供早餐。

五、經(jīng)營規(guī)范

（一）經(jīng)文化體育和旅游局認(rèn)定符合民宿設(shè)立前期條件后，依法取得營業(yè)執(zhí)照、公共場所衛(wèi)生等其他服務(wù)項目行政許可，并張貼在顯著位置，符合相關(guān)規(guī)定的民宿可獲得民宿標(biāo)識牌。

（二）各民宿經(jīng)營者需協(xié)商建立接待中心，采取輪值或選舉民宿組長等方式進(jìn)行接待工作，并在接待中心等醒目位置公示服務(wù)項目，明碼標(biāo)價。應(yīng)當(dāng)定期對客房和公共區(qū)域設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，并保證旅客入住時客房的清潔、安靜和客房用品的完好、適用。

（三）民宿需安裝公安部門統(tǒng)一核準(zhǔn)的旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)，其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)告知旅客出示居民身份證等有效身份證件實名入住登記，實時將旅客入住登記信息錄入治安管理信息系統(tǒng)，并確保游客個人信息安全。

（四）接受住宿預(yù)訂的民宿，應(yīng)當(dāng)辦理預(yù)訂記錄，并將客房類型、房費(fèi)、預(yù)訂保留時間等事項提醒或告知游客。民宿經(jīng)營者委托旅行社、住宿預(yù)訂服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理住宿預(yù)訂的，應(yīng)當(dāng)與旅行社、住宿預(yù)訂服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理合同。

（五）民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄。

（六）民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保障旅客住宿安全。應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域、客房放置安全提示的相關(guān)資料，設(shè)置應(yīng)急疏散、防火警示等安全圖示，民宿的設(shè)施設(shè)備、客房用品應(yīng)當(dāng)配有相應(yīng)的安全使用說明。

六、認(rèn)定和獎補(bǔ)的范圍

（一）認(rèn)定范圍：各相關(guān)部門共同建立民宿聯(lián)合辦證審批制度，由民宿經(jīng)營者主體自愿至區(qū)文化體育和旅游局填寫《經(jīng)開區(qū)城市民宿聯(lián)合辦證審批表》，由民宿所在社區(qū)提出意見，報片區(qū)管委會復(fù)核后，由區(qū)文化體育和旅游局牽頭，組織公安、消防、市場監(jiān)督、稅務(wù)等部門聯(lián)審，并頒發(fā)相應(yīng)證照。

（二）獎補(bǔ)范圍：對獲得“烏魯木齊市旅游民宿”認(rèn)定證明的民宿經(jīng)營者，給予每張床位500元的一次性床位獎勵，獎勵由自治區(qū)統(tǒng)一發(fā)放。

七、認(rèn)定和獎補(bǔ)的條件

（一）符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和全域旅游發(fā)展規(guī)劃的民宿經(jīng)營者，作為獎勵扶持資金申報的主體。

（二）應(yīng)具備基本的住宿接待條件，取得相關(guān)證照，安裝相關(guān)管理系統(tǒng)，實時登記旅客入住信息，符合治安、消防等有關(guān)規(guī)定與要求。

（三）有合法的房屋使用權(quán)，在確保建筑物安全的前提下，進(jìn)行合理設(shè)計和改造，達(dá)到建筑風(fēng)格本土化、特色化。

（四）規(guī)劃功能布局基本合理，有必要的服務(wù)總臺、公共服務(wù)等基礎(chǔ)功能區(qū)域，具備相應(yīng)的硬件設(shè)施。

八、認(rèn)定和獎補(bǔ)程序

（一）認(rèn)定程序：“烏魯木齊旅游民宿”的認(rèn)定采取聯(lián)審認(rèn)定和市本級驗收復(fù)核的方式開展。由民宿經(jīng)營者自愿提出申請，填寫《烏魯木齊旅游民宿認(rèn)定申報表》，經(jīng)所在村（社區(qū)）提出意見，報片區(qū)管委會核準(zhǔn)后，由區(qū)文旅部門牽頭，組織公安、消防、市場監(jiān)督等部門聯(lián)審，并形成認(rèn)定意見。

（二）獎補(bǔ)程序：我區(qū)將已認(rèn)定的“烏魯木齊旅游民宿”名錄匯總后，統(tǒng)一報至市文化和旅游局；由市文化和旅游局進(jìn)行驗收復(fù)核；根據(jù)驗收復(fù)核情況，對通過驗收復(fù)核的民宿，由市文化和旅游局頒發(fā)“烏魯木齊旅游民宿”統(tǒng)一標(biāo)識。

九、獎勵扶持方式

（一）自治區(qū)、烏魯木齊市財政統(tǒng)籌結(jié)合等級評定、營銷情況，每年從旅游專項資金中對民宿進(jìn)行相應(yīng)獎勵。

（二）我區(qū)根據(jù)守法規(guī)范經(jīng)營、游客接待量給予二次獎勵。

在全年內(nèi)無任何衛(wèi)生、消防、安全、刑事治安案件等重大問題的城市民宿，根據(jù)全年接待人數(shù)及見賬確認(rèn)年收入情況，經(jīng)稅務(wù)部門審核后，進(jìn)行以下補(bǔ)助：

對全年累計接待游客達(dá)到1000人次，見賬確認(rèn)年收入達(dá)到20萬元的，進(jìn)行5千元補(bǔ)助；接待游客達(dá)到2000人次，見賬確認(rèn)年收入達(dá)到30萬元的，進(jìn)行1萬元補(bǔ)助；接待游客達(dá)到3000人次，見賬確認(rèn)年收入達(dá)到40萬元的，進(jìn)行2萬元補(bǔ)助。（注：補(bǔ)助不疊加。人次以旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，若民宿經(jīng)營者未安裝相關(guān)管理系統(tǒng)，人數(shù)以社區(qū)、公安備案為準(zhǔn)）

（三）獎補(bǔ)相關(guān)要求

1. 民宿項目不能因經(jīng)營業(yè)主的變更而重復(fù)申報獎勵補(bǔ)助，但可以通過整改升級，按升級后的最高獎項（標(biāo)準(zhǔn)）給予獎勵，不能重復(fù)享受。

2. 獲得市級旅游民宿標(biāo)識和等級標(biāo)志的民宿，每年復(fù)核一次。對于復(fù)核后不達(dá)標(biāo)的，將收回已經(jīng)發(fā)放的標(biāo)識和等級標(biāo)志。

十、降級及退出

星級根據(jù)《新疆旅游民宿建設(shè)指南》進(jìn)行評定，民宿評定實行降級直至退出機(jī)制，經(jīng)營過程中出現(xiàn)以下情況的將取消星級：

（一）發(fā)生相關(guān)違法事件；

（二）出現(xiàn)消防、安全等重大事故；

（三）發(fā)生私自設(shè)置攝像頭侵犯游客隱私等造成社會惡劣影響的其他事件；

（四）未按要求安裝公安部門相關(guān)管理系統(tǒng)，并未實時將旅客入住信息在管理系統(tǒng)登記的；

（五）因經(jīng)營、造假等問題被相關(guān)職能部門約談3次以上的，被有關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行處罰的；

以下情況將降低星級：

（一）發(fā)生相關(guān)違規(guī)事件；

（二）發(fā)生重大有效投訴；

（三）日常運(yùn)營管理達(dá)不到或不符合相應(yīng)星級評定標(biāo)準(zhǔn)要求。

取消星級后滿三年，可重新申請星級評定。

本辦法自發(fā)布期起試行，試行期二年。在試行期內(nèi)按本辦法規(guī)定完成民宿驗收的可享受本政策。

                                                                                                                                                                                                   

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相關(guān)文件：關(guān)于《經(jīng)開區(qū)城市旅游民宿管理辦法（試行）》的政策解讀