發(fā)文文號：烏經(jīng)開政辦發(fā)〔2021〕19號          有效性：現(xiàn)行有效                    發(fā)布日期：2021年7月1日

第一章總則

第一條 為全面實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工程，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，加快建立政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化示范基地（以下簡稱“孵化基地”）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定辦法（試行）的通知》（烏人社〔2017〕15號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 孵化基地建設(shè)，堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會支持、市場導(dǎo)向、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、合理布局的原則，以培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為主線，以完成創(chuàng)業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)，在全區(qū)培育一批特色突出、功能完善、承載能力強(qiáng)，具有一定示范和輻射帶動(dòng)作用的孵化基地，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

第三條 本辦法適用于經(jīng)開區(qū)孵化基地的認(rèn)定和管理。孵化基地主要培育初始或初創(chuàng)企業(yè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，并為之提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

第四條 區(qū)人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)組織實(shí)施區(qū)級孵化示范基地評估認(rèn)定工作。各孵化基地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步豐富創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，健全各項(xiàng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提高孵化和創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體健康發(fā)展。

第二章認(rèn)定條件

第五條 在認(rèn)定過程中要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，區(qū)人力資源和社會保障局組織專家對設(shè)立孵化基地的必要性、可行性以及設(shè)定運(yùn)行后的社會經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行嚴(yán)格論證，從源頭上確保孵化基地建設(shè)的科學(xué)性。

第六條 孵化基地的基本條件

（一）政府批準(zhǔn)設(shè)立或依法成立、以孵化為主營業(yè)務(wù)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，具有固定的辦公場所、健全的財(cái)務(wù)制度和具備相應(yīng)專業(yè)知識技能的管理服務(wù)人員；

（二）有一定規(guī)模的孵化場所和共享的服務(wù)空間，有相應(yīng)的道路、停車、供電、供水、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)配套設(shè)施；

（三）有為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的引入風(fēng)險(xiǎn)投資公司或者設(shè)立小額擔(dān)保貸款分支機(jī)構(gòu)；

（四）有配套的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，能夠提供政策咨詢、信息服務(wù)、項(xiàng)目推介、風(fēng)險(xiǎn)評估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，并建立網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，開展網(wǎng)上咨詢、專題講座、互動(dòng)交流，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)提供各項(xiàng)服務(wù)；

（五）有健全的管理制度，建有完善的創(chuàng)業(yè)實(shí)體評估準(zhǔn)入、財(cái)務(wù)管理、日常管理服務(wù)等規(guī)章制度，能為入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體降低門檻，簡化手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)成功率；

（六）有相應(yīng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策扶持，設(shè)有為入駐孵化實(shí)體的創(chuàng)業(yè)資助、經(jīng)營場地費(fèi)用和水電暖費(fèi)用補(bǔ)貼或減免等項(xiàng)目以及扶持期限；

（七）每年新入駐一定數(shù)量創(chuàng)業(yè)實(shí)體，入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，每個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)體能夠帶動(dòng)一定數(shù)量的人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。

第七條 孵化基地的主要功能

（一）提供生產(chǎn)經(jīng)營場地、基本辦公條件和后勤保障服務(wù)，指導(dǎo)協(xié)助辦理開業(yè)相關(guān)手續(xù);

（二）協(xié)助創(chuàng)業(yè)者辦理開業(yè)手續(xù)，引入相關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者開展與創(chuàng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)的培訓(xùn)、咨詢、指導(dǎo)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、對接等服務(wù)；

（三）實(shí)施創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、對接和融資服務(wù)，指導(dǎo)協(xié)助退出孵化基地的創(chuàng)業(yè)企業(yè)做好遷址、工商稅務(wù)登記變更等服務(wù)工作；

（四）免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)能力測試、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢和信息服務(wù)，協(xié)助開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；

（五）開展法律、會計(jì)、審計(jì)、評估、專利、金融、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和市場營銷等服務(wù)；

（六）指導(dǎo)協(xié)助落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造創(chuàng)業(yè)文化與氛圍；

（七）孵化基地要注重發(fā)揮孵化功能，建立創(chuàng)業(yè)實(shí)體退出機(jī)制，商貿(mào)、物流、家庭服務(wù)企業(yè)孵化期不超過2年，工業(yè)、高新技術(shù)、文化創(chuàng)意等其他類企業(yè)孵化期不超過3年。孵化期滿后創(chuàng)業(yè)實(shí)體未退出孵化基地的，不再繼續(xù)享受孵化基地扶持政策。

第八條 經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)除符合孵化基地基本條件外，還需具備下列條件：

（一）孵化場所面積不低于1800平方米，以電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等為主體的科技含量較高、特色鮮明的孵化基地可適當(dāng)放寬至1300平方米；

（二）入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體不少于14戶，提供就業(yè)崗位不少于140個(gè)，創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定吸納就業(yè)不少于（簽訂一年以上勞動(dòng)合同，下同）70人，重點(diǎn)扶持項(xiàng)目的孵化基地可適當(dāng)放寬；

（三）創(chuàng)業(yè)實(shí)體有較強(qiáng)的成長性，科技含量高，孵化成活率不低于50%，孵化基地入駐率不低于80%（孵化成功企業(yè)是指已辦理工商營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證，現(xiàn)仍在從事經(jīng)營活動(dòng)的創(chuàng)業(yè)實(shí)體；孵化成活率是指孵化成功企業(yè)數(shù)量占入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體總數(shù)的比率；孵化基地入駐率是指已入駐企業(yè)使用廠房樓宇面積占孵化基地廠房樓宇總面積的比率）。

第九條 經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，每年評估認(rèn)定一次。

第三章認(rèn)定程序

第十條 經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地評估認(rèn)定按照下列程序進(jìn)行。

（一）申報(bào)。申請經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的單位，應(yīng)向區(qū)人力資源和社會保障局提出申請。申請單位需提交以下材料：

1．經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地申報(bào)表；

2．孵化示范基地視頻短片或者PPT；

3．孵化示范基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展報(bào)告。主要包括孵化基地建設(shè)運(yùn)行情況，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)開展情況，入駐企業(yè)發(fā) 展情況以及社會經(jīng)濟(jì)效益等情況；

4．孵化示范基地制定的扶持創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策情況，入駐實(shí)體享受孵化基地房租補(bǔ)貼、經(jīng)營場地補(bǔ)貼、水電費(fèi)補(bǔ)貼等創(chuàng)業(yè)扶持證明材料；孵化基地協(xié)助落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等證明材料；

5．服務(wù)管理機(jī)構(gòu)和人員情況；

6．入駐孵化基地或創(chuàng)業(yè)實(shí)體名冊、創(chuàng)業(yè)實(shí)體基本信息以及營業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件、法定代表人身份證原件及復(fù)印件；

7．創(chuàng)業(yè)和穩(wěn)定吸納就業(yè)人員花名冊及相關(guān)證明材料；

8．其他相關(guān)材料。

（二）審核與評估。區(qū)就業(yè)服務(wù)管理中心采取申報(bào)材料審查與實(shí)地評審相結(jié)合的方式，對申請創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的單位進(jìn)行審核，符合條件的，由區(qū)人力資源和社會保障局組織專家，結(jié)合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對孵化基地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的理念、規(guī)模、措施和成效進(jìn)行全面評估。

（三）公示和認(rèn)定。對擬認(rèn)定為經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，進(jìn)行為期7天的公示。公示無異議的，區(qū)人力資源和社會保障局正式行文批復(fù)，認(rèn)定為“經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”。

第四章扶持獎(jiǎng)勵(lì)

第十一條 區(qū)級財(cái)政一次性給予每個(gè)認(rèn)定的企業(yè)10萬元?jiǎng)?chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金扶持。

第十二條 創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金主要用于為入駐企業(yè)提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、房租減免以及孵化基地建設(shè)運(yùn)行等。

第十三條 在區(qū)級孵化基地創(chuàng)業(yè)，可享受房租補(bǔ)貼扶持：

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：享受補(bǔ)貼的面積不超過30平方米，按照每平米每天不超過1元的標(biāo)準(zhǔn)給予房租補(bǔ)貼，房租補(bǔ)貼最高不超過其實(shí)際房租總額。房租補(bǔ)貼按先交后補(bǔ)的原則，補(bǔ)貼期限最長不超過24個(gè)月。對于重點(diǎn)扶持的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)者，孵化基地報(bào)區(qū)人力資源和社會保障局批準(zhǔn)，最多可再延長孵化時(shí)間12個(gè)月。

第五章監(jiān)督管理

第十四條 區(qū)就業(yè)服務(wù)管理中心建立信息統(tǒng)計(jì)制度，定期對各孵化基地建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通報(bào)工作情況。建立信息統(tǒng)計(jì)、日常管理、資金扶持、監(jiān)督考核等制度，加強(qiáng)對孵化基地的管理。孵化基地按季度向區(qū)就業(yè)服務(wù)管理中心報(bào)告孵化基地建設(shè)運(yùn)行情況，并健全規(guī)章制度和基礎(chǔ)資料臺賬，孵化基地內(nèi)企業(yè)數(shù)、就業(yè)人數(shù)、勞動(dòng)合同簽訂、參保繳費(fèi)、政策兌現(xiàn)、跟蹤服務(wù)等記錄要真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范。

第十五條 區(qū)人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)每年對經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地進(jìn)行績效考評。重點(diǎn)考評孵化基地的持續(xù)發(fā)展能力、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金的管理使用情況和創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)情況。對發(fā)展后勁不足、孵化能力下降、創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)不到位的，取消其經(jīng)開區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地資格。

第六章附則

第十六條 本辦法由區(qū)人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

?? 相關(guān)文件：關(guān)于《烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定辦法（試行)》的規(guī)范性解釋??